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新时期招商引资政策解读

索 引 号: 003132148/201909-00013 信息分类: 综合政务/其他
内容分类: 本级政策解读 > 部门解读
发布机构: 招商中心 生成日期: 2019-09-16
生效时间: 2019/9/16 9:49:59 废止时间:
称: 新时期招商引资政策解读
号: 关 键 词: 招商引资

            

    《关于进一步做好招商引资工作的意见(松发[2018]4号)》(简称意见)、《宿松县招商引资项目政策导则(松办发[2018]5号)》(简称导则)等文件的出台,是县委县政府在新时代振兴宿松经济,彰显发展决心的重要体现,是新时期发展宿松招商的统领性文件,标志着宿松招商由原三十条引领时代进入一个全新时代,指明了我县招商的新起点、新征程。 
    一、新时期招商政策背景 

      新政策是吸收融入了过去一段时期和当前新时代发展新理念、新认识,借鉴历史发展经验和结合地方发展实际,而产生的新政策体系。主要有三个方面的背景: 

    一是新的时代背景。新思想引领新时代,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,提出了一系列治国理政的新理念新思想新战略,出台了一系列重大方针政策和举措,中国社会发生深刻变革,各项事业取得了巨大成就。自2014年以来,在新发展理念指引下,坚持供给侧结构性改革,经济发展从高速发展到中高速发展,再到高质量发展,新时代赋予了经济发展新内涵和新动能。 

    二是新的政策背景。新时代呼唤新作为。201411月国务院下发《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知(国发【201462号)》,中央层面对税费、土地等优惠政策进行清理。20155月国务院下发国发〔201525号文件,规定各地与企业已签订合同中的优惠政策,继续有效,原62号文件暂停执行。201511月,李克强总理主持召开十三五《规划纲要》编制工作会议时强调,要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。2017年国务院《政府工作报告》和国发[2017]5号都明确提出了地方政府可在法定权限范围内,制定出台招商引资优惠政策。同年5月份,安徽省政府于连续出台了《进一步做好招商引资工作的意见》、《支持制造强省建设》、《支持三重一创建设》等政策文件;安庆市政府出台了《安庆市招商引资大项目政策导则》和配套的产业支持政策。这些为我们今天出台系列政策提供了政策支撑。 

      三是新的招商背景。一是招商理念发生深刻变化。随着发展形势变化和宏观经济政策的调整,新时期招商理念、方式、思维深刻变化,走产业招商、资源招商、创新招商之路成为新时期招商的必然选择,招商方式实现了由全民招商向专业(产业)招商的转变、由盲目招商向精准(定向)招商的转变、由招商引资向选资引智引技大转变,原有政策提法、举措与调整后的政策法规和变化的形势不相适应,不能更好地指导新时期招商工作。二是招商形势时不我待。周边县市以及重庆渝北、江苏盐城等地在政策创新上先人一步,抢得新时期招商的先机。三是首位产业招商呼唤新招商政策。2014年,县委县政府为构建产业新体系,首次提出首位产业、首要任务、首先扶持的目标,招商政策的修订完善已经是箭在弦上,迫在眉睫的要事、急事!为此,根据县主要领导指示,县财政局和招商局牵头,组织人员集中研究并提出政策初步意见,经过了多轮讨论和征求意见,多次提交县招商引资领导小组会、县委常委、副县长联席会,最后经人大常委审查正式印发,两个文件可以说是千呼万唤始出来 

      二、新时期招商政策特点 

       从体系设计上说,《意见》和《导则》是一内一外,一总一分,相辅相成,相得益彰,构成了新时期招商政策的主架构。 

    一是时代性。两个文件贯彻落实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义经济思想,坚持以新发展理念引领招商,突出招商引资在培育发展新动能中的地位,突出绿色科学招商为方向,突出以产业集群为重点,坚持环保一票否决,落实绿色发展;聚焦优势产业,体现协调发展;盘活僵尸企业,推进供给侧改革;突出项目质量,实现高质量发展。 

    二是系统性。一是《导则》共1033条,涵盖了一、二、三产业支持政策,既突出了首位电子信息产业支持力度,又全面为三次产业发展提供政策的扶持;二是政策系统融合县经信委、县农业委、县商务局、县国土局、县住建局等部门政策,搜罗了最全面支持政策,完善了政策兑现机制,为构建产业体系提供强力支撑。 

    三是创新性。一是方式创新,提出了7种新的招商方式。二是考核创新。突出公平公开公正,更加注重效率和质量,强化招商激励。三是机制创新。建立双向约束、容错免责、招商人才激励、定期宣传推介等机制。四是政策创新。例如《意见》第三条第2—7小条创新提出贷款贴息、标准化厂房建设、物流补助、职工培训、人才激励、品牌创立、技术创新等支持,体现了与时俱进的创造性。 

    四是连续性。新时期招商政策在指导思想,产业定位、招商方式和政策举措有大幅度的修改创新,但是对原三十条文件中好的经验和做法进行兼收并蓄,保持了招商工作的连贯性。比如:坚持环境为天理念,打造一流环境;坚持招商常态化,完善项目管理;坚持刚性考核,坚持过程与结果并重。 

    五是规范性。一是调整违背国家法律、法规和上级文件的精神的政策、措施等内容;二是强化招商项目准入和合同管理等等。 

    六是操作性。此次政策文件在出台前几易其稿,广泛征求了全县方方面面的意见和建议,从谋篇到语言表述,从政策拟订到兑现,都反复推敲,涉及相关部门的政策,由主管部门负责兑现,确保政策能落地生根。 

    七是约束性。完善验收机制,严格政策兑现后置;建立了投资约定制度、履约保证金制度和税收约定制度等双向约束,有效规避潜在的政策风险。 

    三、新时期招商政策的重大变化 

    一是产业方向上。明确提出聚焦电子信息首位产业(安庆市明确我县首位产业为电子信息和纺织服装),重点瞄准纺织服装、现代农业等中高端产业和产业的中高端开展招商,加大了现代农业招商力度,打造健康休闲、旅游文化创意产业新亮点,鼓励发展现代服务业,积极引进战略性新兴产业,重点推进新能源汽车特色小镇建设和上下游配套招商,下步招商的新方向就是要走产业招商之路,实施产业招商,着力引进核心企业,强链补链建链,打造产业新体系。 

    二是政策支持上。1、实行分类支持。首位产业首先支持、主导产业重点支持、特色产业特殊支持2、分期项目,分期确定支持政策;3、政策兑现时间后置。所有项目支持政策与项目时序进度挂钩,避免出现项目支持政策已兑现,而时序进展未达到甚至不履约现象。4、提高了租赁类项目普惠政策支持的门槛,而对主导产业类租赁项目加大支持力度。《导则》明确:对年税收贡献达到100万元(年税收贡献60万元以上的电子信息类)以上租赁类工业企业,在企业租赁期内前三年,每年以企业当年税收贡献地方所得的50%为标准给予支持。第十条第6款租赁县经开区标准化厂房,且年税收贡献不低于20万元/千平方米或年出口创汇200万元美元/千平方米的电子信息、纺织服装类项目和租赁临江产业园标准化厂房的皮革加工类项目参予以租金补助和装修补助。 

    三是要素保障上。探索先租后让、租让结合模式,解决用地问题,通过上市融资、基金支持、贷款贴息等方式拓宽融资渠道,出台人才引进激励奖励办法,开辟人才绿色通道,为发展提供人力和智力支撑。探索园区合作开发,创新推动发展要素向园区聚集。 

    四是方式创新上。主要是在原有的产业招商、专业招商和平台招商基础上,根据招商新形势和产业转移趋势的变化,适时提出创新资本招商、市场招商、以商招商、校友招商等招商手段,提高招商实效。 

    五是工作机制上。落实中央和省、市要求,加强正向激励,给一线招商人员撑腰打气、加油鼓劲。1、招商引资容错免责新机制。按照三个区分开来精神,区别对待依法依规为企业办事情与谋取私利行为、官商之间正常往来与利益输送行为、无意过失与失职渎职行为。对在招商引资过程中出于公心、没有为个人或他人谋取私利,因法律法规未明令禁止、政策界限不明确等情形而出现工作失误或过失的,应坚持宽严相济原则,给予容错免责,为担当者担当、为负责者担责,营造敢为人先、宽容失败的环境2、建立招商人才激励新机制。 “……坚持将招商一线作为培养锻炼、识别考察和选拔重用干部的重要阵地,建立科学的人才培养机制。对新提拔的综合和经济管理部门干部须选派到招商一线锻炼;对招商引资工作实绩突出的干部优先提拔使用;对引进重大项目的公职人员,其本人或在编直系亲属人员可安排进城到同类性质单位工作 
    六是双向约束上。建立了投资约定制度、履约保证金制度和税收约定制度等双向约束机制,其中企业税收贡献未达到合同约定时,以违约金补足。设立招商引资专项资金,由财政预算安排,对单个项目采取先预拨、后据实结算,达到相关约定条件后预拨转正式奖补,保证资金安全。 

    七是帮办服务上。强化安商也是招商的理念,积极构建”“新型政商关系,营造亲商安商的社会氛围。凡落户我县的项目一律由引资单位一把手挂牌帮办;重大项目实行一名县级领导、引资单位或指派帮办单位一把手的二对一帮办;特大项目由县委、县政府主要领导总帮办。 

    八是调整违规政策上。重点有以下几个方面: 

    1、取消政治待遇。根据组织原则,对原三十条中的政治待遇一项的奖励政策取消,没有再纳入新的政策,只优先重用。 

    2、规范了土地政策。对过去土地出让金直接返还的做法进行了调整,土地出让金按国家允许的最大优惠范围内出让,将土地出让金直接返还改为项目固定资产补助,实行收支两条线,避开政策风险,支持重点产业和重点项目发展。 

    3、取消配套商住用地政策。当时为鼓励引进大项目,参照其他地方的做法,出台了配套商住用地政策,对重大项目配套一定比例的商住用地。这一政策与现行的国家土地供应政策有违,为此在本次政策调整中予以取消,相应的出台了生产设备补助、基金支持、人才和金融支持等要素支持政策,避免了政策风险。 

    4、修改税收奖励政策。原招商政策中的税收奖励实行3+无限期,本次政策调整后,借鉴周边各地的做法,一方面将税收奖励调整为财政贡献支持;另一方面将3+无限期的奖励政策调整为3+2的奖励。

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