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关于印发《北浴乡资产收益扶贫实施方案》的通知

索 引 号: 313246300/201912-00154 信息分类: 民政、扶贫、救灾/通知
内容分类: 精准脱贫
发布机构: 北浴乡 生成日期: 2019-12-15
生效时间: 2019/4/23 15:03:45 废止时间:
称: 关于印发《北浴乡资产收益扶贫实施方案》的通知
号: 北政字〔2019〕57号 关 键 词: 关于印发《北浴乡资产收益扶贫实施方案》的通 知

北政字〔201957

 

 

关于印发《北浴乡资产收益扶贫实施方案》的通 

 

各村、乡直各单位:

    经会议研究、审核同意,现将《北浴乡发展资产收益扶贫实施方案》印发给你们,请各村结合实际,认真遵照执行。

 

                

                       北浴乡人民政府

                                   2019年423

 

北浴乡发展资产收益扶贫实施方案

 

为进一步推进资产收益扶贫,扩大资产收益扶贫覆盖面,提升资产收益扶贫工作成效,根据省市有关文件精神及《宿松县推进资产收益扶贫实施指导意见》(松农[2019]135号)的有关规定,结合我乡实际,特制定本实施方案。

一、巩固成果

根据财农[2019]135号《宿松县推进资产收益扶贫实施指导意见》,在总结20172018年资产收益扶贫工作经验和成功做法基础上,继续在6个贫困村中推进资产收益扶贫,以巩固收益成果,提升工作成效,助力脱贫攻坚。

二、实施范围

2019年县财政继续对我乡6个贫困村各安排10万元支持引导资金,同时对深度贫困村四吉村再追加10万元,用于巩固和提升资产收益扶贫成果。鼓励各村将自然资源、集体资产、捐赠资助和财政资金投资的项目参与资产收益扶贫工作,尤其是财政资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产,可用于资产收益扶贫。通过资产收益扶贫充分调动农户广泛参与的积极性,实现贫困地区生产生活条件明显改善、扶贫对象收入明显增加、贫困地区和扶贫对象自我发展能力明显增强的目标。并继续做好20172018年在贫困村和非贫困村已实施的资产收益扶贫项目的巩固完善和规范提升工作。

三、规范操作

资产收益扶贫工作在乡党委政府统一组织下,由村民委员会负责具体操作。各村要成立村集体经济组织,村集体经济组织及其它企业、农民合作社等均可作为资产收益扶贫的实施主体。村民委员会负责村集体内资产收益扶贫的组织及管理工作,负责制定与实施主体共同认可的分红方案,明确分红比例和方式;组织召开村民大会或村民代表会议,对收益扶贫办法、享有人和分红比例进行讨论表决;对实施主体的经营状况、年度利润进行核实,保障贫困户实际利益;对资产收益扶贫分红情况在村务栏中及时公开,并做好照片留存。各实施主体在自愿的基础上带动贫困户参与产业发展,严格制定资产股权量化方案,并按规定程序进行操作。

四、指导推动

(一)加强组织领导

我乡成立了以书记乡长为组长的领导小组,资产收益扶贫工作在乡资产收益扶贫工作领导小组指导下开展。各村及有关部门要提高认识,强化领导,精心组织,统筹安排,压实责任。要明确分管负责人牵头抓,安排专门人员具体抓,确保一级抓一级,层层抓落实,扎实推进资产收益扶贫工作。为此特成立北浴乡资产收益扶贫工作领导小组。

(二)明确部门职责

乡有关部门要通力协作,各司其职。乡组织部门要突出做好实施村级资产收益扶贫和壮大村级集体经济的组织推动;乡财政所要突出做好资产收益扶贫实施方案的制定、业务培训、操作指导、督促检查、绩效考核等工作;乡扶贫站要重点加强对资产收益扶贫项目的管理和监督;乡农技站、乡林业站等相关部门要结合自身特点和项目实际,及时指导和帮助实施主体合规生产经营,推动实施主体与村、贫困户的有效合作,促进资产收益扶贫工作的有序开展。

(三)坚持有序实施

1、认真开展摸底培训。各村负责组织力量对本村范围内村(组)集体资产(资源)、财政资金形成的经营性资产以及村集体接受资助、捐赠等形成的资产等进行清理核实,摸清资金、资产和资源底数,以便有效推进资产(资源)量化工作。要积极开展资产收益扶贫的相关政策宣传,加强对乡村干部业务培训,指导村民委员会组织制定资产收益扶贫操作方案、召开村民代表会议,认真宣传项目投资、资金来源、股权量化方式、收益分配等内容,提高贫困户参与积极性。

2、精心选择经营模式。乡指导各村在广泛征求群众意见基础上,由村党组织提议按照“四议两公开”(即村党支部提议、村两委商议、村党员大会审议、村民代表大会决议;实施过程公开、实施结果公开)的方式选择资产收益扶贫经营模式,并报乡审查。在选定经营模式时,要切实选择有实力、有信誉、有担当、财务管理健全的实施主体参与资产收益扶贫工作,确保模式符合本村实际并能有效实施。实施主体由村民通过“一事一议”确定,贫困村第一书记、驻村干部负责指导并参与议事;属于政府采购、招投标管理范围确定实施主体的,执行相关法律、法规及制度规定。为防范经营风险,鼓励以“四方协议”(村委会+村集体经济组织+其他经营主体+贫困户)模式合作实施,对不具备条件的村不提倡以“三方协议”(村委会+村集体经济组织+贫困户)模式自主实施。

3、严格依规组织实施。各村在乡指导下,根据乡审查后的资产收益扶贫经营模式,经村民代表会议讨论表决后予以确定,村民委员会负责组织村集体经济组织与实施主体、贫困户等签订相关协议,制定股权收益分红方案,明确分红方式及分红比例,协议的签订和股权证的颁发须经乡司法所鉴证。各实施主体在按相关财务管理制度核算时,对财政支持引导资金的相关账务应建立辅助专账以备查。如由村集体经济组织作为实施主体的,必须规范财务管理,严禁将村级运转经费和非经营性发展的项目支出纳入资产收益扶贫财务核算。

4、合理分配收益分红。无论是何种形式的经营模式,资产收益分红比率不得低于10%,保底收益分红比率不得低于6%,且收益分红应在9月底前全部按规定兑现给贫困户,保障贫困户及时分享资产收益红利。贫困户不承担资产收益项目的经营风险。除由村集体经济组织作为实施主体的项目外,贫困村也不承担项目经营风险。财政专项扶贫资金投入形成的资产收益权,贫困村全部量化到村集体和贫困户,且贫困户的分红比例不低于收益部分的80%,非贫困村全部量化到贫困户。各村要确保贫困户与经营主体签订相关入股和收益协议,确认贫困户资产收益股权,并颁发股权证。原则上各村新投入资金带动本村贫困户增收户数应大于本村贫困户户数的60%,同时鼓励有劳动能力的贫困户通过自身的劳动获得收入。积极探索项目经营管理模式,项目实施主体可以带动农户从事多种形式的农业合作生产经营,使农户尽可能享受收益分红、土地租金、就近就业、技术指导、产品回购等多种收益。

5、动态调整受益对象。根据脱贫情况,适时开展受益对象动态调整。经核查认定已稳定脱贫的贫困户,经民主评议和村集体民主决策,不再继续享受原有资产收益权,由村集体收回资产收益权后重新量化分配给其他贫困户和因灾因病等返贫的贫困户。无特别情况,受益贫困户的资产收益分红应享受三年,三年后收益部分可用于发展村级公益事业。

6、收集资金拨付资料。各村在拨付资产收益扶贫财政补助资金到村集体经济组织时应收集(但不限于)以下相关资料:①村级提交的拨款申请报告(村扶贫工作队长、驻村科干、驻村干部、村主要负责人签字,村委会盖章);②村级推动资产收益扶贫实施方案;③村级资产收益扶贫实施方案乡镇审查后的决议或批复;④村党支部会议、村两委会、党员大会、村民代表会议等4次相关会议图片和记录;⑤村集体经济组织与合作企业签订的合同(自主经营的该项不提供);⑥贫困户与企业或村集体经济组织签订的入股及收益协议;⑦村级与带动贫困户签订的股份分配协议(相关合同、协议也可合并为“四方协议”,即村委会、村集体经济组织、合作企业和带动的贫困户签订的协议,或“三方协议”,即村委会、村集体经济组织和带动的贫困户签订的协议);⑧合作经营企业和村集体经济组织营业执照和银行账号;⑨村民代表大会决议公示、实施结果公开图片。

7、规范分红资金发放。各村要及时对收益分红对象信息进行比对,确保收益对象为贫困户且收益对象信息在全国扶贫开发信息系统数据库内。收益分红在发放前必须公示拍照,公示无异议后才能发放。收益分红一律通过打卡发放,打卡前各村要对发放花名册信息进行比对核实,确保分红发放精准。

五、监督管理

(一)加快项目建设,早日发挥生产经营效益

资产收益扶贫是脱贫攻坚的重要组成部分,自2018年起纳入我省33项民生工程,各村要高度重视,不等不靠,加快项目建设,坚决防止进展缓慢甚至迟迟不能完工投产的情况发生。乡负责指导监督各村规范程序操作和加快项目推进,通过加快项目建设,加快扶贫资金实际支付,尽早发挥资金使用效益。

(二)加强资金监督,及时纳入村级财务核算

为防范资产流失,今年资产收益扶贫资金由财政所先拨付至村级代理账户,再拨至村集体经济组织账户,形成村级集体资产。各村要加强村级集体资产管理,明确资产收益扶贫项目的工作责任人和资金监管人。财政所根据上级文件精神,严格规范资金的使用、拨付和监督管理。乡将会同乡扶贫办、乡林业站、乡农技站等部门不定期开展村级资产收益扶贫工作督查,确保财政资金运作高效安全。

六、考核激励

根据资产收益扶贫工作绩效考核细则,将资产收益扶贫工作纳入各村年度工作考核,作为村党建工作年度考核和村党组织书记年度述职评议重要内容。各村也要把资产收益扶贫工作的成效与驻村乡干工作实绩相联系,与村干部绩效工资挂钩。各村要将资产收益扶贫工作推进过程中总结的较好的经验和做法及时报告乡资产收益扶贫工作领导小组,以便在全乡进行推广。

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