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关于印发《宿松县2019年脱贫攻坚“冬季攻势”实施方案》的通知

索 引 号: 313220100/201912-00022 信息分类: 民政、扶贫、救灾/其他
内容分类: 决策部署落实情况
发布机构: 扶贫办 生成日期: 2019-11-11
生效时间: 2019/11/11 15:19:37 废止时间:
称: 关于印发《宿松县2019年脱贫攻坚“冬季攻势”实施方案》...
号: 关 键 词: 冬季攻势


 

为高质量完成今年我县脱贫任务,巩固脱贫成效,在连续开展 “春季、夏季、秋季攻势”取得明显成效的基础上,县扶贫开发领导小组决定于2019年10下旬月至2020年1月持续发动脱贫攻坚 “冬季攻势”,现制定如下实施方案

目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神,深入贯彻落实党中央及省委“不忘初心、牢记使命”主题教育部署要求,深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署,坚持目标标准、坚持精准方略、坚持问题导向,聚焦重点、难点、关键点,压实责任、强化举措,鼓足干劲、再接再厉, 确保“两不愁三保障”及饮水安全突出问题全部解决到位, 确保中央脱贫攻坚专项巡视等反馈指出的各类问题全部整改到位,确保各项重点工作和年度目标任务全部完成到位,夺取脱贫攻坚全面胜利。

二、工作内容

(一)“两不愁三保障”及饮水安全工作

1.全面抓好落实。认真贯彻落实习近平总书记在解决“两

不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神,进一步核查问题底数,结合2019年度扶贫对象动态管理和脱贫攻坚大排查工作,开展再排查和核查,对排查出的新问题,及时录入系统并落实整改措施,确保年底前总体解决 “两不愁三保障”及饮水安全突出问题。(牵头责任单位:县扶贫办)

2.保障义务教育。进一步加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和教师队伍建设,继续推进农村学校教育信息化建设,确保办学条件达到省定基本办学标准;强化义务教育学段控辍保学工作,除身体原因外,确保贫困家庭适龄子女接受义务教育。切实做好劝返复学工作。落实对家庭经济困难学生资助政策,做好家庭经济困难学生认定和生活补助发放工作。(牵头责任单位:县教育局)

3.保障基本医疗。坚持“应保尽保”原则, 做好2020年度贫困人口基本医疗保险代缴工作,确保所有建档立卡贫困人口参加基本医疗保险。精准落实健康脱贫综合医保政策,严控过度医疗行为发生。按照“填平补齐”原则, 加快推进贫困地区县乡村三级医疗卫生机构建设,2019年年底前分类消除行政村村卫生室“空白点”。对有诊疗需求的贫困人口家庭实现家庭医生签约服务“应签尽签”,做好贫困人口大病专项救治和慢性病管理,不断提升贫困人口健康水平。(牵头责任单位:县卫健委、县医保局)

4.保障住房安全。加快推进建档立卡贫困户危房摸底排查和鉴定工作,做到一户不落。开展农村危房改造鉴定“回头看”,重点整治鉴定质量不高、鉴定不全面问题,对全省新增农村危房进行排查,确保建档立卡贫困户房屋鉴定全覆盖。加快推进易地扶贫搬迁工程建设,确保年底前搬迁户全部入住。(牵头责任单位:县住建局、县发改委)

5.保障饮水安全。加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设,建立完善长效管理机制,提高农村自来水普及率、供水保证率和水质达标率,巩固农村饮水精准扶贫成果,确保农村饮用水达到规定评价标准。全力组织开展抗旱保供水工作,因地制宜采取城市管网延伸、水厂联网并网、修老井、打新井等措施,切实解决好因干旱导致的饮水困难问题。(牵头责任单位:县水利局)

各牵头责任单位要于113日前,将新排查发现的问题和整改落实情况报县脱贫攻坚指挥部办公室。(联系人张胜花,15156277616

    (二)中央脱贫攻坚专项巡视、省级成效考核等反馈问题整改

1.切实加快整改进度。紧盯部分电商扶贫网点和扶贫车间带贫效益作用不明显、扶贫小额信贷风险防范、产业奖补福利化、财政扶贫资金绩效发挥不佳、光伏电站管理不规范和收益分配不合理等问题,对尚未完成整改销号和整改不彻底的问题,进一步压实责任,采取专题会商、“一案一策”、强化调度督导等方式,切实加快推进问题整改,确保11月中旬之前整改落实任务全部见底清零。(牵头责任单位:各类问题整改牵头部门)

2.切实巩固整改成效。各乡镇、县直各单位要重点围绕问题查摆准不准、措施定得实不实、整改成效好不好、长效机制有没有建立开展整改成效评估,继续开展整改成效“回头看”,密切关注问题整改中出现的新情况新问题,逐项检视问题整改成效,及时补缺补差,切实提升整改质量。坚持举一反三,在个性问题和共性问题整改上同时用力,在治标与治本上协同推进,建立完善问题整改落实长效机制,彻底纠正老问题,防止已解决的问题出现反弹回潮。(牵头责任单位:县委巡视整改办)

3.切实用好整改成果。各乡镇、县直各单位对问题整改的主要做法及成效进行全面盘点分析,形成整改情况报告。持续抓好 “三个以案”警示教育,注重结合实际认真检视问题、强化警醒,充分发挥巡视整改纠偏把向作用, 以脱贫攻坚成效检验巡视整改成果,以巡视整改成效促进脱贫攻坚任务全面完成。(牵头责任单位:县扶贫办)

(三)扶贫对象动态管理

1.精准实施扶贫对象动态管理。开展“两摸底一核查”。由乡镇、村组织人员力量,对人均纯收入低于5000元且有致贫风险的边缘户进行摸底;按照“人均纯收入低于5000元且有返贫风险”的标准,对已脱贫户中不稳定户进行摸底监测,对贫困户基础信息、脱贫措施、巩固提升措施等各项数据信息入户核查核准。(牵头责任单位:县扶贫办)

2.扎实做好贫困退出工作。按照县贫困退出工作要求,确定2019年计划脱贫户,完成贫困退出程序,并在扶贫系统中对2019年计划脱贫户进行标注,确保完成6000人的脱贫任务。(牵头责任单位:县扶贫办)

(四)完成年度目标任务

1.全面对照年度目标任务查漏补缺。围绕脱贫攻坚政策、责任、工作“三落实”的要求,全面盘点脱贫攻坚各项任务完成情况,全面查找工作落实存在的差距,逐项制定清单,明确补齐措施和时限,倒排工期,对账销号,确保年初确定的事项件件有着落、目标任务项项都完成。(牵头责任单位:脱贫攻坚“十大工程”牵头部门)

2.按期完成脱贫攻坚“十大工程”年度任务。纵深推进产业脱贫工程,以带动贫困群众增收为目标,大力推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫等模式,着力打造产业扶贫升级版。大力推进特色种养业扶贫。切实加强光伏扶贫电站运维监管和收益分配管理。持续推进电商扶贫、乡村旅游扶贫和资产收益扶贫。深入推进就业脱贫工程,大力推广“三业一岗” 就业扶贫模式,加强职业技能培训,大力开发公益岗位,千方百计帮扶贫困人口就业增收。进一步加强就业扶贫车间规范化管理, 切实提高就业扶贫车间带贫益贫成效。积极推广“一自三合”扶贫小额信贷模式,做到符合贷款条件、有发展生产意愿的贫困户 “能贷尽贷”,加强“户贷企用”贷款监管特别是对1000万元以上的 “户贷企用”贷款和今年尚未分红的企业进行重点挂牌监管,切实防控风险。积极开展消费扶贫。扎实推进“三保障”政策落实。全面推进“双基”建设,全面完成农村公路扩面延伸工程建设任务,确保贫困村电网升级改造项目年底前全部竣工。持续推进其他重点工程。(牵头责任单位:脱贫攻坚“十大工程”牵头部门)

3.切实加强项目资金管理。压实预算执行主体责任, 加快2019年扶贫项目实施、验收、决算和报账。10月份所有项目要完工,各项目主管部门11月底要完成项目验收,审计部门要与项目验收同步进行项目审计,于1215日前完成所有项目审计。对11月底项目仍不能完工并验收的,项目主管部门和涉及乡镇要联合向指挥部说明原因。加快财政专项扶贫资金支出进度。组织开展2019年全县财政专项扶贫资金绩效评价。结合工作实际,及时调整更新现有项目库。扎实推进扶贫资产管理工作,积极研究扶贫资产管理的有效途径和办法。(牵头责任单位:县财政局、县扶贫办、县直有关部门)

4.抓紧谋划2020年扶贫项目,11月份要启动下年度项目计划编制工作,有关部门和乡镇要重点谋划好产业扶贫、道路交通、农村饮水安全保障、农田水利“最后一公里”等方面项目,确保扶贫项目谋划精准,符合实际需求。(牵头责任单位:县扶贫办、县直相关主管部门)

三、工作措施

在全县有扶贫开发任务的乡镇、村(社区)及县“十大工程”牵头部门开展脱贫攻坚“冬季集中攻坚月”行动。“千干下基层”县直包保工作专班要从1021日起集中驻村开展工作。集中攻坚月主要工作任务是以年度户脱贫任务、贫困户“两不愁、三保障”及饮水安全达标、“十大工程”项目实施、农村人居环境整治为重点,统筹考虑其他各项工作,全面打赢年度战役。

(一)实地排查

进村入户排查以包保工作专班为主,按既定所包的村不变,时间原则上为半个月,时间服从质量。

1.聚焦“四类”对象:

12019年拟脱贫户“一过线两不愁三保障一安全”和满意度情况、扶贫手册是否及时更新、“一户一方案、一人一措施”是否制定并落实,做到“户户到”。尤其要关注生猪养殖疫病损失是否影响贫困户收入过线、干旱天气是否影响贫困户饮水安全等方面情况;

2)“六户三偏”对象户中是否存在疑似“漏评”情况;

3)脱贫监测户中是否存在疑似“错退”情况;

42019年新增纳入的建档立卡贫困户和返贫户是否落实帮扶措施,做到每户必到。

2.聚焦各类问题整改复核:对照各村建立的问题台账,对前期开展“两不愁三保障”及饮水安全突出问题排查、“七个不落、一个不少”大排查问题,各级脱贫攻坚成效考核和省市领导“四不两直”调研暗访发现问题的整改情况进行核查,重点核查涉及“三保障”、饮水安全、收入达标、政策落实和满意度等方面问题整改情况,查看问题是否改到位、取得实效。

3.聚焦农村人居环境整治:对照“五清一改”村庄清洁行动要求,对各村各户房前屋后河塘沟渠、排水沟等水域漂浮物和岸边垃圾以及黑臭水体;对农户房前屋后暴露的散落垃圾,污水直排、残垣断壁、废弃畜禽圈舍、废弃线杆;对粘贴在墙壁、院门、电线杆、路灯、路标等设施上影响村容村貌的非法小广告、牛皮癣、乱涂乱画等痕迹;对村庄内随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜、农作物秸秆等农业生产废弃物;对农户厕所现状进行核查;重点核查“五清一改”、改厕、污水、垃圾清理是否到位,做到乡(镇)不漏村、村不漏户。

    (二)集中整改

坚持乡镇、村主体责任不变,乡镇党委书记是第一责任人,联村科干是所联系村落实问题整改工作的具体责任人,由乡镇、村负责落实问题整改,将整改工作贯穿攻坚月活动全过程。

1.对一般性问题坚持立行立改。在包保工作专班入户排查阶段,各乡镇、村要坚持边查边改,例如扶贫手册更新不及时等问题,能立行立改的,及时整改。

    2.对重大问题要会商后整改。集中整改阶段,由乡镇联村科干牵头,村“两委”干部、驻村工作队参与,组织召开问题整改会商会,实行“两日一会商”。针对专班排查出的问题,落实分级整改,村级层面能解决的,明确责任人限时整改;村级层面一时不能解决的,报所在乡镇商议解决,由乡镇党政主要负责同志牵头召开会议研究,并落实整改;乡镇层面无法解决的,报县脱贫攻坚指挥部研究解决。

(三)信息录入

由乡镇、村组织人员力量,负责贫困户(含往年及当年脱贫户、返贫户)基础信息更新,新识别贫困户、新增贫困户家庭成员基础信息采集和录入,贫困村(含往年出列村)基础信息更新,2019年度脱贫户和出列贫困村脱贫措施信息采集和录入。

(四)工程推进

    县直“十大工程”牵头单位和乡镇要加大工作力度,加强协调配合,确保在11月底全面完成年度“十大工程”项目建设任务。不能如期完成目标任务的,相关县直牵头责任单位和涉及乡镇要向县脱贫攻坚指挥部书面说明情况。

四、工作要求

(一)强化攻坚责任。乡镇联系县干主要是统筹推进联系乡镇脱贫攻坚工作,适时调度联系乡镇工作开展情况,集中攻坚月期间,参加联系乡镇排查前的专班排查动员会和排查后的整改工作推进调度会。各乡镇、县直各单位主要负责同志要强化政治责任、尽锐出战抓扶贫,分管负责同志要狠抓工作落实,村 “两委”、驻村第一书记和驻村扶贫工作队具体负责落实排查问题的整改工作;包保工作专班主要任务是发现问题、督促整改、帮助工作,对包保村2019年拟脱贫户实现走访全覆盖、排查全覆盖,并参加村级问题会商会,乡镇负责组织专班入户排查业务培训;乡镇、村负责并落实问题整改,统计上报问题排查和整改情况,确保问题整改到位。

(二)保持攻坚态势。由县脱贫攻坚指挥部办公室牵头组建4个工作指导组,负责适时暗访各地工作开展情况、包保工作专班和驻村工作队到岗到位履职情况,通报存在问题,指导乡镇、村工作开展。各乡镇脱贫攻坚“冬季攻势”工作开展情况实行“两天一报”制度,由村级梳理、乡镇汇总上报县脱贫攻坚指挥部办公室。(联系人张帆,18055635738

(三)全面总结谋划。各乡镇、县直各单位要着手系统总结脱贫攻坚以来的伟大成就、成功经验和先进典型,及早谋划2020年脱贫攻坚工作,研究2020年后减贫思路和举措,认真做好脱贫摘帽普查准备工作,积极探索打赢脱贫攻坚战后脱贫成果巩固提升与乡村振兴统筹推进的路子。

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